ANALYS. Hur mycket jag än försökte slå an en optimistisk ton är min övergripande känsla efter att ha deltagit i årets FN-klimattoppmöte i Azerbajdzjan pessimism. Jag känner mig smutsig efter att ha deltagit i hela denna ”affär”, skriver Will Worley på The New Humanitarian.
Detta är en analys. De åsikter som framförs är författarens egna.
Artikeln publicerade ursprungligen i The New Humanitarian. Läs originaltexten här.
Om man inte kan se klimatförhandlingarna som den cirkus det är, är man en del av problemet. Om det finns en bra sak med att närvara personligen, så är det att man kan se vem som lyssnar på svåra frågor med ögonen och vem som bara nickar.
Samtidigt kan jag knappast föreställa mig hur förhandlare från klimatutsatta länder känner sig när de kämpar för att ta in ett smutsigt avtal som levererar väldigt lite av det som de bad om.
Jag fick inte komma in i förhandlingsrummen i Baku. Som journalist med fokus på humanitär politik höll jag mig mestadels till toppmötets paviljongstad i den ackrediterade blå zonen. Det här är en mycket udda plats – en mycket pressad, transaktionell miljö som kännetecknas av möten som avlöser varandra, PR-jippon och svulstiga maktspelare. Även om det snabbt har blivit en parallell konferens, som löper parallellt med huvudevenemanget, oroar sig COP:s veteraner för att det ska bli en distraktion – ett symptom på att klimatagendan faller offer för sin egen framgång.
Andra som också kände igen clownerna i rummet tyckte också att konferensen var deprimerande, att sidoevenemangen var symboliska och att språket var otillgängligt – även om de erkände uppriktigheten hos de förhandlare som försökte få ihop någon en slutversion av multilateralism längre ner i korridoren.
Huvudsyftet med COP29 var att enas om ett nytt mål för klimatfinansiering, det nya kollektiva kvantifierade målet, som skulle ersätta det nuvarande – mycket kritiserade och ofta missade – målet på 100 miljarder dollar per år från nord till syd.
I Baku var dysfunktionen så stor att det uppstod en verklig rädsla för att det viktigaste syftet med toppmötet skulle gå förlorat, men en räddningsaktion i sista minuten – som enligt uppgift inte omfattade Azerbajdzjan – lyckades åtminstone få till stånd någon form av överenskommelse.
De människor som är mest seriösa när det gäller klimaträttvisa – som erkänner att de platser som påverkas mest av den globala uppvärmningen är minst ansvariga för att orsaka den – är sannolikt en minoritet vid COP nu.
Det nya globala finansieringsmålets (NCQG) slutliga siffra på 300 miljarder dollar per år fram till 2035 (inklusive privata pengar) är långt ifrån de olika uppskattningarna från den globala södern om vad deras länder behöver, ett belopp som beräknades till tusen miljarder dollar per år. En plan som diskuterats för att så småningom nå 1,3 miljarder dollar per år, kallad ”Baku to Belém Roadmap” (COP30 kommer att hållas i den brasilianska staden), är vag och kommer att vara beroende av finansieringsströmmar utanför COP-processen, som solidaritetsavgifter på koldioxidutsläppande industrier.
NCQG enades inte om någon särskild finansiering för vare sig anpassningsfinansiering – den enormt eftersatta potten för att hjälpa länder att bättre förbereda sig för klimatförändringar – eller för förlust och skada som ska bidra till att betala för katastrofer.
Men förhandlarna och de människor som är mest seriösa när det gäller klimaträttvisa – som erkänner att de platser som påverkas mest av den globala uppvärmningen är minst ansvariga för att orsaka den – är sannolikt en minoritet vid COP nu.
Enligt en analys av kampanjmakarna var 1 773 lobbyister för fossila bränslen närvarande vid COP29 – vilket gjorde dem till den fjärde största gruppen vid evenemanget (en proportionell ökning från COP28 i Dubai från 2,8 procent till 3,4 procent av alla deltagare). Samtidigt utfärdades bara drygt 1 000 passerkort till de tio mest klimatutsatta länderna, enligt koalitionen Kick Big Polluters Out.
En av de mest iögonfallande kontrasterna mot mitt första besök på ett FN-klimattoppmöte, COP26 i Glasgow, var den oackrediterade gröna zonen. I Skottland 2021 dominerades den av universitet och forskare, med interaktiva skärmar som demonstrerade miljöfenomen. I Azerbajdzjan dominerades den av banker och företag – som visade upp en skalenlig modell av ett nytt lyxdistrikt i Baku – moget för investeringsmöjligheter.
Makten över pengarna styr allt
Värdlandets petroberoende autokratiska regering – experter rapporterar om ”djupa kopplingar mellan Azerbajdzjans rikedom på fossila bränslen och det ”beskyddarsystem” som är förankrat i landets politiska kultur” – visade sig särskilt sofistikerade som värdar för toppmötet. Tvärtom så var de skamlösa representanter för det som processen förvandlats till: ett sätt för att göra snabba vinster utan att skämmas.
President Ilham Aliyev inledde evenemanget med att förklara att fossila bränslen var en ”gåva från Gud”. Det var en kommentar som senare upprepades av Haitham Al Ghais, OPEC:s generalsekreterare. Vid tidigare klimattoppmöten hade Al Ghais använt ett mycket mer moderat språk och betonat oljeindustrins ”proaktiva förhållningssätt” till FN:s klimatprocess (OPEC hade också minst två paviljonger vid COP29).
Längre ner i Azerbajdzjans politiska kedja lyfte en ung diplomat i en privat diskussion fram ett avtal med Turkmenistan, som ligger på andra sidan Kaspiska havet, som ett exempel på gränsöverskridande vattenförvaltning, ett område inom utvecklingspolitiken. Syftet var att borra efter kolväten.
Mat och dryck i den blå zonen var så dyr att vissa unga delegater från låginkomstländer enligt uppgift inte hade råd att äta.
Inget hos värdnationen för COP29, vars jobb – åtminstone skenbart – är att övertala alla parter till ett fungerande avtal, lugnade klimataktivisterna, som länge har fruktat att petrostaterna helt enkelt kommer att försöka maximera sin försäljning innan den gröna omställningen förvandlar deras rikedomar till kattguld.
Kanske är allt detta att förvänta sig av ett värdland som säljer modeller av oljeborrmaskiner i souvenirbutiker. Men en extra bitter eftersmak kommer att ha lämnats av uppskörtande av besökare, som var utbrett och välplanerat. Mat och dryck i den blå zonen var så dyr att vissa unga delegater från låginkomstländer inte hade råd att äta – en av dem berättade för den kenyanska tidningen The Nation att han tvingades m missa ett evenemang om livsmedelssäkerhet då han var tvungen att försöka få tag på en lunch till rimligt pris på en avlägsen marknad.
Sunkiga hotell – och troliga bordeller – i Bakus förorter såldes till kraftigt överdrivna priser (ett par poliser hängde vanligtvis utanför varje hotell också) som alternativt till deltagarna. Det speciella ”COP29”-valet i den lokalt populära appen för resor – det enda sättet att få en taxi i staden – innebar flashigt kinesiskt elfordon, som enligt uppgift importerats speciellt för evenemanget. Bilar som körde pendlare till COP29 tog också omfattande omvägar för att undvika utsikt över den oljeborrning som ägde rum ett stenkast från platsen.
Floskler spridda för vinden
Azerbajdzjanerna är åtminstone raka i ryggen, men andra är det inte.
Klimathumanismen har blivit mer sofistikerad – men det har lett till nya versioner av det irriterande och meningslösa språk som frodas i politiska bubblor.
”Pengar får världen att svalna” är en av de fraser jag hörde för första gången, och förhoppningsvis aldrig kommer att höra igen. System för tidig varning är ”den sista milen, men också den första milen” är en annan.
Dessa floskler sägs ofta av mycket kloka människor. Men de verkar inte inse att de bara pratar med andra som är precis som de själva, och kommer sannolikt att fortsätta att göra det så länge den olyckliga praxisen fortsätter. De är också typiska för kulturen i ett internationellt toppmötessystem, där polerade men ofta ytliga sätt att tala är utbredda. De professionellt optimistiska tongångarna vid sådana evenemang känns ofta skakande avlägsna och bortkopplade från den bistra verkligheten i världen utanför konferensen där människor just upplevt en ny flygattack eller översvämningskatastrof.
Experter håller sig så ofta nära barken att de inte ser skogen för alla träd (om de alltså ens ser träden). En av dem insisterade på att president Aliyevs kommentar om ”en gåva från Gud” inte spelade någon roll, eftersom han var den nationella ledaren och inte COP29:s ordförande. Samtidigt upprepade en vän på andra sidan jorden Aliyevs repliker för mig när han undrade vad poängen med klimattoppmötet var.
Samtidigt: Över hela världen har miljontals människors liv blivit mer hotade eller osäkra på grund av de förändringar som klimatförändringarna medfört i deras miljö. Och den populism (vars huvudtema är antiklimatism) som grasserar i många länder i det globala nord är symptomatisk för en frustration över elit, vilket understryker den stora dragningskraften hos farliga politiker som kan tala direkt till de redan desillusionerade.
Vad händer härnäst?
Trots att man enades om att tredubbla det totala beloppet för klimatfinansiering backade COP29-avtalet på vissa kritiska områden, till exempel COP28:s banbrytande löfte om att övergå från fossila bränslen.
Det beslutade finansieringsmålet kommer inte att räcka för att på ett meningsfullt sätt hjälpa de mest utsatta länderna och människorna att hantera de omedelbara, dramatiska och farliga aspekterna av att ekosystemet imploderar. Ofta sker detta mitt i blodigt våld och sociala spänningar, korrupta regeringar och utvinningsföretag, massiv ojämlikhet och skuld – listan över överlappande faror kan göras lång.
Geopolitik hänger alltid över COP. Men det här året var det mer tydligt än tidigare. Att Argentinas delegation drog sig ur samtalen. Frankrike, med erfarna diplomater som utarbetade det kritiska Parisavtalet där världen åtar sig att begränsa den globala uppvärmningen till 1,5 grader, kastade sig huvudstupa in i en udda diplomatisk dispyt med värdnationen som fick klimatminister Agnès Pannier-Runacher att ställa in sitt besök. Och några av de största påverkarna på evenemanget visade inget intresse alls för det.
Om Kamala Harris hade valts till president i USA misstänker jag att det skulle ha blivit en fortsättning på samma problem som länge har präglat kampen för klimaträttvisa: Inslaget i diplomatins ihåliga, polerade ord skulle det nya finansiella målet vara fyllt av redovisningstricks och långt ifrån tillräckligt med pengar skulle gå dit de behöver gå. Men det skulle åtminstone ha varit en fortsättning.
Nu är det Donald Trumps tur, och handskarna kommer sannolikt att vara av. Klimatförnekaren har dragit USA ur Parisavtalet tidigare och kommer förmodligen att göra det igen. Han kan komma att göra detsamma med Världsbanken eller något annat FN-organ som faller honom i smaken. Detta kommer också att ge ursäkt till andra regeringar som letar efter en ursäkt för att vidta liknande åtgärder, som att skära ned på bistånd eller internationella åtaganden för klimatet.
USA:s paviljong var liten, färglös och nedtonad i år – i kontrast till de stora flashiga strukturerna i Turkiet, Förenade Arabemiraten, Indonesien, Brasilien och, naturligtvis, Azerbajdzjan. I förhandlingssalarna anklagades Saudiarabien, som länge varit en skurk i klimatförhandlingarna, för att uppträda ännu mer skurkaktigt än vanligt.
Evenemanget var symboliskt för de förändrade geopolitiska tiderna: Det var en COP för medelmakterna. Strukturerna för det internationella samarbetet, som fortfarande är fast förankrade i den gamla världen, kämpar för att klara av en ny era med förvärrade kriser och politisk transaktionalism. FN:s klimatprocess kämpar för sin överlevnad i en tid av djupare och globala systemförändringar.
Kan Brasilien vända utvecklingen?
Som humanitära organisationer väl känner till påverkar dessa trender redan i hög grad deras arbete, men misslyckandet med att säkra en bra NCQG indikerar att klimatpolitiken – som har haft så mycket fart under de senaste åren – kanske inte är den enkla lösning de hade hoppats på.
Avsaknaden av förlust och skada i klimatmålet lämnar gapande frågor om hur man ska betala för den tillhörande fonden. Många människorättsaktivister vill engagera sig i denna institution, som var en stor seger för klimaträttvisan efter att man enades om den vid COP27. Men den stora bilden av COP29 är att de senaste årens momentum sannolikt håller på att vända.
För de miljontals människor runt om i världen som lider av extrem hetta, ökande klimatrelaterade sjukdomar, torka eller av klimatinducerade överlappande katastrofer kommer denna tillbakagång bara att leda till mer fara och död.
Pressen är nu stor på Brasilien, som är värd för COP30, att på något sätt återupprätta tron på det internationella klimatsamarbetet – kanske passande nog vid ett toppmöte som ska hållas vid Amazonflodens strand.
Will Worley
Reporter på The New Humanitarian.
Översättning och bearbetning: David Isaksson.
The New Humanitarian ansvarar inte för eventuella fel i översättningen.
The New Humanitarian puts quality, independent journalism at the service of the millions of people affected by humanitarian crises around the world. Find out more here.
Läs också
Lyssna på
|
Uppläsning av artikel
|
